日前，美方不顾中方反对，执意签署所谓“香港人权与民主法案”，严重干涉中国内政。

针对美方无理行为，怎么办？

12月2日，中国政府决定自即日起暂停审批美军舰机赴港休整的申请，同时，对“美国国家民主基金会”“美国国际事务民主协会”“美国国际共和研究所”“人权观察”“自由之家”等在香港修例风波中劣迹斑斑的非政府组织实施制裁。

实际上，此次位列制裁榜单首位的美国国家民主基金会，早有不少“前科”。

俄罗斯早已宣布其为不受欢迎组织，委内瑞拉对其恨之入骨，诸多国家对该机构咬牙切齿。

那么，这个给“港独”“疆独”势力当“金主爸爸”、搅乱多国的组织，到底是个什么来头？

文 |崔赫翾

本文由瞭望智库综编。

1 拿着美国钱财，给谁“消灾”？

美国国家民主基金会（National Endowment for Democracy，简称 NED）是个“披着羊皮”的所谓“非政府组织（NGO）”，在江湖中，它还有另外一个名字——“第二中情局”。

（美国国家民主基金会官网截图）

大家都知道，冷战之初，美国中央情报局（CIA）做了很多“不地道”的事——干涉其他国内政、策动政变、推翻合法民选政府。

到了1960年代，时任总统的林登·约翰逊认为CIA的做法太过显眼，美国需要建立新的“公共部门和私人部门合作机制”，来“资助”海外活动。

1982年，里根当总统时，提出促进“民主基本建设”的计划，在全球“推广民主”；

次年，美国国会通过《国务院授权法》，拨款3130万美元成立“美国国家民主基金会”，并给予其免税待遇。

(官网截图，美国国家民主基金会：国会批准成立的“非政府组织”)

美国国家民主基金会通过美国国务院获得拨款。根据该机构历年财报，美国政府对基金会每年的拨款，少则几千万，动辄上亿。

还有部分资金来自巨型企业和财团，如花旗集团、麦当劳、福特汽车、高盛、Visa、波音公司等。另外，有一小部分来自民间捐助。

自然，该机构的历任主要负责人都与美国政府有着千丝万缕的联系。

在其最高决策机构董事会中，曾有民主党人和共和党人，有美国劳工、商界和教育界的代表，有外交政策专家，还有国会成员。

首任终身董事会主席是美国前助理国务卿约翰·理查森，美国前国务卿亨利·基辛格和前副总统沃尔特·蒙代尔也都曾出现在董事会名单上。

俗话说“拿人钱财与人消灾”，拿着美国政府和企业的巨额钱财，这个组织发挥了什么作用，我们可以想见。

该机构创始人之一艾伦·温斯顿说得非常直白：“美国国家民主基金会现在做的许多事情就是25年前中情局秘密在干的事情”。

说白了，它就是一个换了“马甲”的中央情报局，那些美国政府没有做的、不能做的、不愿意做的“脏事儿”，就由它来跟进。

一般来说，该机构并不直接搞破坏，只负责提供信息搜集、人员培训、联络专家和提供经费上的资助，利用目标国非政府组织的优势和群众基础达成不可告人的目标。

它主要依靠召开学术研讨会、国际交流会等形式，笼络世界各国各领域的高端人才，宣传所谓的“民主”意识，抨击其他国家政府和制度，利用广告、广播、电视、新闻电影、音乐等形式向目标国进行大众传播，可谓无孔不入。

2012年，美国国家民主基金会资助了92个国家的1236个项目。根据美国知名政治活动家凯文•吉斯统计，仅在2018年，美国国家民主基金会就资助了19个国家的反政府行动。

2 手撕全球？各国表态：滚！

在过去20多年里，这个组织打着“民主援助”的旗号，将触角延伸到世界的每个角落，作为美国政府一只“看不见的手”，光明正大地干涉他国政治、掠夺他人资源，如此一来，自然惹人厌恶。

被俄罗斯“请”出家门

美国国家民主基金会对俄罗斯77个非政府组织提供资助，覆盖面之广令人咂舌——涉及科研、教育、医疗、贸易、妇女权益等多个领域，邀请大量有关学者和“民主”支持者，以学术为名借机宣传和扩散西方思想，批判政府和政策，给俄罗斯精英洗脑。

此外，它还资助俄罗斯“国际新闻中心”,宣传美式民主、抨击合法政府。

对此，梅德韦杰夫曾经调侃道,“如果这样继续下去的话，他们很快就可以为我们挑选总统了。”

2015年，俄罗斯总检察院宣布其为“不受欢迎组织”，这意味着该组织在俄罗斯土地上的一切活动都将被禁止。

这是俄通过“不受欢迎组织法”以来首个被封杀的外国非政府组织。

在委内瑞拉“偷鸡不成”

1999年2月查韦斯通过选举上台后，大刀阔斧地实行反对新自由主义的政治、经济和社会改革，推行“玻利瓦尔和平民主革命”。

在外交方面，查韦斯政府奉行维护国家主权、独立自主、多元化的外交政策，触犯了美国在委内瑞拉、拉美地区的利益。

美国不能容忍委内瑞拉成为美洲“第二个古巴”，不能容忍在拉美出现一个反美的“左翼轴心”。

这时候，美国国家民主基金会出马了——支持委内瑞拉政治反对派推翻查韦斯政权及其政党联盟，打着“促进民主”“解决冲突”“加强公民生活”的旗号，进行“倒查”活动。

据统计，在这上面，每年美国通过各种基金会、美国国际新闻署、美国国际开发署等机构，至少花费700万到1000万美元。2002年4月的未遂政变、2002年12月至2003年2月石油业的大罢工以及2004年8月企图罢免查韦斯的公民表决都有这些人的手笔。

不过，“倒查”这事并没有如美国的意，颠覆委内瑞拉，未果。

“坚持到底”给各国捣乱

不止如此，它先后在中美洲的巴拿马、尼加拉瓜等国的大选中做手脚；1990年至1992年，它资助反卡斯特罗团体“古巴美国全国联合会”2500万美元。

从乌克兰到委内瑞拉，从伊朗到缅甸，近些年，它的身影又频繁出现在中东地区的乱局中，埃及也惨遭毒手。

《纽约时报》2011年4月报道，许多直接参与埃及叛乱与改革的团体和个人接受了该机构提供的资金。俄罗斯《今日俄罗斯》认定，美国政府直接通过这些“非政府组织”在幕后推动了穆巴拉克政府倒台。

2000年10月，当时的塞尔维亚总统米洛舍维奇在一场“天鹅绒革命”中被赶下台。为了促成这一结果，美国国家民主基金会做足了准备工作。

在1999年和2000年两年时间里，它分别资助塞尔维亚反对派1000万美元和3100万美元，使得反对派势力迅速发展壮大。大选开始时，它还为塞尔维亚学生运动组织支付了5000罐油漆的费用，使他们能随心所欲地涂写反米标语和口号，用美国资金印的“OT－POR”（抵抗）运动组织标志也随处可见。

如此种种，真是罄竹难书。

3 反华乱港的帮凶

中国，绝对是美国国家民主基金会的重要目标。

近年来，该机构每年用于中国活动项目的预算都在600万美元以上，并频频资助境内外的“民运”“藏独”“疆独”等势力，直接干涉中国内政。

热比娅的“金主爸爸”

自2004年起美国国家民主基金会开始对中国境外的“东突”组织提供资助。

煽动、制造“7·5”事件的热比娅就是拿着该机构的钱来搞“疆独”。2005年，热比娅一到美国，该机构就找上门来，大方地表示愿意提供资金支持。自此，美国国家民主基金会每年向“美国维吾尔人协会”支付20万美元。

2006年，热比娅对《当今时代》杂志说“当时我身无分文，在美国国家民主基金会的慷慨资助下，才得以在华盛顿设立了一个办事处，并在全球范围内开展活动。对基金会的支持，我极其感激。”

2007年，热比娅领导的“世维会”和“国际维吾尔人权与民主基金会”等“东突”组织一共得到美国国家民主基金会52万美元资助。

给“港独”油水

香港也是美国关注的重点地区。几乎每次暴力乱港现场都有不法分子挥舞着美国的星条旗，美国国家民主基金会充当了乱港“带头大哥”的角色——通过“美国国际劳工团结中心”拉拢香港工人，通过“国际民主研究所”扶植“本地政治组织”，通过“香港人权监察”盯住香港警方动态。

这三家几乎分走了大部分乱港经费，比如，据香港《大公报》调查，充当反修例急先锋的团体“香港人权监察”，自1995年开始接受美国国家民主基金会拨款，多年来达1500多万港元。

据香港《文汇报》报道，自1995年起至2015年初，美国国家民主基金会通过其下属机构资助香港的反对派组织，累计资助总额超过395万美元。

该机构干的恶事还不止于此——

一是为“恐怖分子”买单。

500至5000港元——普通学生参与暴乱的酬劳。钱多少，取决于参加游行的规模、在队伍中的位置、暴力程度、是否袭击警察等，女性示威者的酬劳高于男性。

1.5万港元——这是《反蒙面法》出台以后，为避免“勇武”暴徒可能退缩的情况，参加暴力活动者的酬劳，大幅提高至每天1.5万。

2000万港元——这是在发动10月1日大游行前“招募死士”计划所提供的“抚恤金”。“死士”需执行包括杀警、假扮警员杀人后嫁祸、纵火等一系列极端任务。

（“反修例”游行中出现了一套特殊的、十分专业的手语体系）

美国国家民主基金会搞“颜色革命”的经验很丰富，对街头政治这一套做法玩得很娴熟，2003年阻挠香港基本法23条立法的50万人街头运动，就是它在幕后组织、策划和指挥的。

二是培养“港独”骨干。

关注近期香港新闻的人一定知道李柱铭，大公网称他为“李港奸”。

据悉，这个被淘汰的“政坛旧电池”，为了证明自己仍有影响力，多次跑到美国告洋状、乞讨资金来搞事情。

美国国家民主基金会圆了他的梦，还专门给他颁发了年度“民主奖”。

香港大学亦是美国国家民主基金会渗透的重点。多年来，美国国家民主基金会一直通过全国国际事务民主学会资助香港大学比较法及公法研究中心（CCPL），而非法“占中”发起人之一戴耀廷曾担任该中心管理层成员。

除了像李柱铭这类“港独”大佬，一些草根“港独”分子也是美国国家民主基金会扶持起来的。

（黄之锋 图片来源：新华网）

据香港《文汇报》报道，在2012年反“国民教育”事件中“一战成名”的香港前“学生运动领袖”黄之锋就是美国国家民主基金会精心培植出来的“港独”骨干。

2012年11月，美国国家民主基金会临时拨款10万美元，通过“天主教正义和平委员会”干事叶宝琳交给黄之锋，作为活动经费。2014年3月，美国势力又通过“陈某某”交给黄之锋160万港元。

不仅如此，美国国家民主基金会还向黄之锋承诺，如被警方检控，将获安排全额资助赴美英留学，等等，为其安排好了“后路”。

有了美国国家民主基金会的大力撑腰，黄之锋的“港独”活动更加肆无忌惮。

如此操作，诚如外交部所说“美国无法在道德层面与中国相提并论”。

参考资料：

1.《美国国家民主基金会为“颜色革命”的抗议者发工资》| 中国社会科学网，2014.10.13；

2.《美国国家民主基金会的全球“民主”输出案例及对香港的渗透干涉》| 微信公众号“知远防务评论”，2019.09.24；

3.《被制裁的美国国家民主基金会是个什么东西？》| 微信公众号“政知见”，2019.12.04；

4.《国际非政府组织对主权国家政治安全的影响研究》| 孙志博，上海外国语大学硕士学位论文，2017.05。

栏目主编：秦红 文字编辑：宋彦霖 题图来源：邵竞 制图 图片编辑：邵竞